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日本亚洲欧美有限公司3月5日上午,李克强总理向十三届全国人大一次会议作《政府工作报告》期间,数次被代表委员的掌声打断。“明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费,取消流量‘漫游’费,移动网络流量资费年内至少降低30%。”李克强总理话音刚落,会场立即响起一阵热烈掌声。总理不得不等待掌声结束后再继续作报告。而在“深化‘放管服’改革”一小段,总理的报告更是连续5次被代表委员的掌声打断。“工程建设项目审批时间再压减一半。”“全面实施‘双随机、一公开’监管,决不允许假冒伪劣滋生蔓延,决不允许执法者吃拿卡要。”“深入推进‘互联网+政务服务’,使更多事项在网上办理,必须到现场办的也要力争做到‘只进一扇门’、‘最多跑一次’。”“清理群众和企业办事的各类证明,没有法律法规依据的一律取消。”短短300余字,代表委员连续5次报以热烈掌声。“减税减负”相关政策的精炼阐述赢得了代表委员的掌声。当李克强总理宣布“全年再为企业和个人减税8000多亿元”、“全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元”、“一般工商业电价平均降低10%”后,代表委员们立即报以掌声。而“提高个人所得税起征点”一句,也赢得了热烈的掌声。谈及教育议题,总理明确提出,“要多渠道增加学前教育资源供给,运用互联网等信息化手段,加强对儿童托育全过程监管,一定要让家长放心安心”。谈及食品药品安全,总理强调,要“创新食品药品监管方式,注重用互联网、大数据等提升监管效能,加快实现全程留痕、信息可追溯,让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网,让消费者买得放心、吃得安全”。李克强刚刚讲出这两处与民生息息相关的内容,代表委员席上立刻响起两次热烈的掌声。在谈到台湾问题时,李克强总理坚定表示,要“坚决维护国家主权和领土完整,绝不容忍任何‘台独’分裂图谋和行径。”同时,要“扩大两岸经济文化交流合作,逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。”旗帜鲜明的两句表态,两次赢得代表委员的热烈掌声。报告接近尾声时,李克强明确强调,广大干部要“干字当头”。“政府要信守承诺,决不能‘新官不理旧账’。”“对各级政府及其工作人员来说,为人民干事是天职、不干是失职。”“决不能表态多调门高、行动少落实差,决不允许占着位子不干事。”这处短短200余字的文字,先后3次被代表委员的掌声打断。一位知名媒体人士立即更新自己的微博:“掌声即民声!” 【我要纠错】 责任编辑:雷丽娜,

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“我们的项目从开工奠基到建成投产仅用了7个月时间,创造了上汽集团项目建设的新速度!”提到在江苏溧阳江苏中关村科技产业园落户的经历,上汽大通房车研发及生产基地项目负责人何群忍不住竖起了大拇指。项目之所以能快速推进,得益于江苏中关村科技产业园在审批环节上实行的扁平化管理模式,有专人“全程代办”,在一个月内办理完成所有审批事项,大大提高了工作效率。何群想知道,全国其他地区的营商环境如何?能不能跑出类似加速度?其实,他的问题也是代表委员们热议的话题。转变的不仅是作风,还有办事效率这几年,政府大力改善营商环境。5年来,国务院部门行政审批事项削减44%,非行政许可审批彻底终结,中央政府层面核准的企业投资项目减少90%,行政审批中介服务事项压减74%。数字背后,全国人大代表、好想你枣业股份有限公司董事长石聚彬亲身感受到营商环境的好转。“拿政府部门的工作作风来说,执法部门、窗口工作人员利用职权‘吃拿卡要’的现象,基本遇不到了。”转变的不仅是作风,还有办事效率。好想你枣业公司是一家食品加工企业,产品生产的季节性很强。过去,一个项目经常一两年都批不下来,企业的投资、生产和经营压力很大。“近年来政府大大缩短了审批环节,审批时间普遍缩短一半以上。”石聚彬代表说。全国人大代表、广西柳工集团有限公司董事长曾光安也感觉到,过去5年是“放管服”改革力度最大的5年。“现在在柳州,企业办事人员进一个门,就可以办成所有的事。要提交什么材料,先在网上上传,不用企业天天跑腿了。”曾光安代表认为:“减负不仅仅是减税,优化营商环境也是为企业减负。减少了企业的时间成本,就是为企业节约经济成本。”信心足,企业才敢投资世界银行《2018年营商环境报告》显示,2017年我国营商便利度排在全球第78位,比2013年提高了18位,其中,开办企业便利度比2016年提升34位,较2013年上升65位,特别是“优化注册流程”改革举措得到世界银行的高度赞赏。营商环境趋好,直接催暖了全社会投资创业的热情,特别是让民营企业家对未来更有信心,投资意愿明显增强。2015年底,海南金泰旅业开发有限公司财务负责人刘娜从北京来到海南万宁,负责公司当地地产项目的财务工作。因为市场行情不好,很多购房者退房,涉及几百万元的退税。“特别是从2016年5月1日起,‘营改增’政策全面推开,之前预售房子时在万宁市地税局缴纳了营业税,退房后重新销售变成要向国税局缴纳增值税,不但准备退税材料费时费力,审核程序也相当繁琐。”刘娜正发愁,万宁市地税局了解此情况后,先后两次赶到项目现场办公,帮助梳理申报材料并第一时间受理,第一笔退税300万元在提交材料20天就打到了公司的账户上。“这笔钱对当时的公司来说就是及时雨。”刘娜感慨地说,市场行情不好时,政府部门的服务能够坚定投资者的信心。5年来,我国大众创业、万众创新蓬勃发展,日均新设企业由5000多户增加到16000多户。但是不可否认,营商环境还有继续改善的空间。“我读政府工作报告时,特意在‘坚决破除各种隐性壁垒’这一句上做了个记号。”全国政协委员、武汉高德红外股份有限公司董事长兼总经理黄立告诉记者,民营企业家几乎都遭遇过隐性壁垒,如今被写进政府工作报告,说明政府已经下定决心解决这一问题。他特别看重报告中首次提及的“健全企业家参与涉企政策制定机制”,“这比等到出台政策后,再让企业家提意见好得多,能够切实激发和保护企业家精神”。期待深化“放管服”,继续减税降负今年的政府工作报告提出,要持续深化“放管服”改革,进一步减轻企业税负和大幅降低企业非税负担,并给出了具体目标。这些硬指标,立刻成为代表委员们的关注焦点。“政府营造环境,企业创造财富。”全国政协委员、江西省工商联主席雷元江认为,营商环境是企业发展壮大的基础和条件,也是赢得国际经济竞争的前提和关键。“在经济全球化的背景下,企业家会在全球选择投资创业的土壤。”雷元江委员建议,应推出更加精准有力的举措,稳定在中国投资发展的中长期预期。比如,尽快针对石油、天然气、电力等基础行业和金融、医疗、教育等现代服务业中不同程度的行政干预、行政垄断、市场垄断问题,创新要素市场化配置改革。全国政协委员、河北省工商联主席刘劲松则对政府工作报告中提出的“放管服”改革寄予厚望。“政府工作报告中多次提到营商关系,还提出‘只进一扇门’‘最多跑一次’,这些实际上是用信息化手段改善营商环境。”刘劲松委员在实际调研中发现:“有的营商环境问题说白了,是部门对权力的垄断,不愿意信息公开,而浙江、广西等地的实践表明,技术可以有效避免人为因素的干扰,真正实现让数据多跑路、企业少跑腿。”(记者 佘颖 陈莹莹 袁勇) 【我要纠错】 责任编辑:刘杨关于国务院机构改革方案的说明——2018年3月13日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上国务委员 王勇各位代表:我受国务院委托,根据党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》,就国务院机构改革方案向大会作说明,请予审议。党的十九大对深化机构和行政体制改革作出重要部署,要求统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。这次深化党和国家机构改革的总体要求是,全面贯彻党的十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,适应新时代中国特色社会主义发展要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持正确改革方向,坚持以人民为中心,坚持全面依法治国,以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,改革机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。《深化党和国家机构改革方案》就统筹推进党政军群机构改革作出了全面安排部署,深化国务院机构改革是其中的一项重要任务。总的考虑是,着眼于转变政府职能,坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,结合新的时代条件和实践要求,着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整,构建起职责明确、依法行政的政府治理体系,提高政府执行力,建设人民满意的服务型政府。这次国务院机构改革的具体内容如下。一、关于国务院组成部门调整(一)组建自然资源部。为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理,方案提出,将国土资源部的职责,国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责,水利部的水资源调查和确权登记管理职责,农业部的草原资源调查和确权登记管理职责,国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责,国家海洋局的职责,国家测绘地理信息局的职责整合,组建自然资源部,作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。其主要职责是,对自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿使用制度,负责测绘和地质勘查行业管理等。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。(二)组建生态环境部。保护环境是我国的基本国策。为整合分散的生态环境保护职责,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,加强环境污染治理,保障国家生态安全,建设美丽中国,方案提出,将环境保护部的职责,国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责,国土资源部的监督防止地下水污染职责,水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,农业部的监督指导农业面源污染治理职责,国家海洋局的海洋环境保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合,组建生态环境部,作为国务院组成部门。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。其主要职责是,制定并组织实施生态环境政策、规划和标准,统一负责生态环境监测和执法工作,监督管理污染防治、核与辐射安全,组织开展中央环境保护督察等。不再保留环境保护部。(三)组建农业农村部。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。为坚持农业农村优先发展,统筹实施乡村振兴战略,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,加快实现农业农村现代化,方案提出,将农业部的职责,以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合,组建农业农村部,作为国务院组成部门。其主要职责是,统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策,监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全,负责农业投资管理等。将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。不再保留农业部。(四)组建文化和旅游部。为增强和彰显文化自信,统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,提高国家文化软实力和中华文化影响力,推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展,方案提出,将文化部、国家旅游局的职责整合,组建文化和旅游部,作为国务院组成部门。其主要职责是,贯彻落实党的宣传文化工作方针政策,研究拟订文化和旅游工作政策措施,统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展,深入实施文化惠民工程,组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作,维护各类文化市场包括旅游市场秩序,加强对外文化交流,推动中华文化走出去等。不再保留文化部、国家旅游局。(五)组建国家卫生健康委员会。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。为推动实施健康中国战略,树立大卫生、大健康理念,把以治病为中心转变到以人民健康为中心,预防控制重大疾病,积极应对人口老龄化,加快老龄事业和产业发展,为人民群众提供全方位全周期健康服务,方案提出,将国家卫生和计划生育委员会、国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室、全国老龄工作委员会办公室的职责,工业和信息化部的牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责,国家安全生产监督管理总局的职业安全健康监督管理职责整合,组建国家卫生健康委员会,作为国务院组成部门。其主要职责是,拟订国民健康政策,协调推进深化医药卫生体制改革,组织制定国家基本药物制度,监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急,负责计划生育管理和服务工作,拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。保留全国老龄工作委员会,日常工作由国家卫生健康委员会承担。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。国家中医药管理局由国家卫生健康委员会管理。不再保留国家卫生和计划生育委员会。不再设立国务院深化医药卫生体制改革领导小组办公室。(六)组建退役军人事务部。为维护军人军属合法权益,加强退役军人服务保障体系建设,建立健全集中统一、职责清晰的退役军人管理保障体制,让军人成为全社会尊崇的职业,方案提出,将民政部的退役军人优抚安置职责,人力资源和社会保障部的军官转业安置职责,以及中央军委政治工作部、后勤保障部有关职责整合,组建退役军人事务部,作为国务院组成部门。其主要职责是,拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施,褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向,负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主择业退役军人服务管理、待遇保障工作,组织开展退役军人教育培训、优待抚恤等,指导全国拥军优属工作,负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓维护以及纪念活动等。(七)组建应急管理部。我国是灾害多发频发的国家,为防范化解重特大安全风险,健全公共安全体系,整合优化应急力量和资源,推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制,提高防灾减灾救灾能力,确保人民群众生命财产安全和社会稳定,方案提出,将国家安全生产监督管理总局的职责,国务院办公厅的应急管理职责,公安部的消防管理职责,民政部的救灾职责,国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责,中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合,组建应急管理部,作为国务院组成部门。其主要职责是,组织编制国家应急总体预案和规划,指导各地区各部门应对突发事件工作,推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情,统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度,组织灾害救助体系建设,指导安全生产类、自然灾害类应急救援,承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。公安消防部队、武警森林部队转制后,与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量,由应急管理部管理,实行专门管理和政策保障,制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法,提高职业荣誉感,保持有生力量和战斗力。需要说明的是,按照分级负责的原则,一般性灾害由地方各级政府负责,应急管理部代表中央统一响应支援;发生特别重大灾害时,应急管理部作为指挥部,协助中央指定的负责同志组织应急处置工作,保证政令畅通、指挥有效。应急管理部要处理好防灾和救灾的关系,明确与相关部门和地方各自职责分工,建立协调配合机制。考虑到中国地震局、国家煤矿安全监察局与防灾救灾联系紧密,划由应急管理部管理。不再保留国家安全生产监督管理总局。(八)重新组建科学技术部。创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。为更好实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略,加强国家创新体系建设,优化配置科技资源,推动建设高端科技创新人才队伍,方案提出,将科学技术部、国家外国专家局的职责整合,重新组建科学技术部,作为国务院组成部门。科学技术部管理国家自然科学基金委员会,对外保留国家外国专家局牌子。其主要职责是,拟订国家创新驱动发展战略方针以及科技发展、基础研究规划和政策并组织实施,统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革,组织协调国家重大基础研究和应用基础研究,编制国家重大科技项目规划并监督实施,牵头建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制,负责引进国外智力工作等。(九)重新组建司法部。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。为贯彻落实全面依法治国基本方略,统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传,推动政府工作纳入法治轨道,方案提出,将司法部和国务院法制办公室的职责整合,重新组建司法部,作为国务院组成部门。其主要职责是,负责有关法律和行政法规草案起草,负责立法协调和备案审查、解释,综合协调行政执法,指导行政复议应诉,负责普法宣传,负责监狱、戒毒、社区矫正管理,负责律师公证和司法鉴定仲裁管理,承担国家司法协助等。不再保留国务院法制办公室。(十)优化水利部职责。考虑到三峡主体工程建设任务已经完成,南水北调东线和中线工程已经竣工,方案提出,将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。不再保留国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室。(十一)优化审计署职责。改革审计管理体制,保障依法独立行使审计监督权,是健全党和国家监督体系的重要内容。为整合审计监督力量,减少职责交叉分散,避免重复检查和监督盲区,增强监督效能,方案提出,将国家发展和改革委员会的重大项目稽察、财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查、国务院国有资产监督管理委员会的国有企业领导干部经济责任审计和国有重点大型企业监事会的职责划入审计署,相应对派出审计监督力量进行整合优化,构建统一高效审计监督体系。审计署负责对国家财政收支和法律法规规定属于审计监督范围的财务收支的真实、合法和效益进行审计监督。需要说明的是,本次大会已经审议通过了宪法修正案。根据宪法修正案有关规定,设立国家监察委员会。为此,不再保留监察部、国家预防腐败局,监察部、国家预防腐败局并入国家监察委员会。各位代表,按照上述方案,新组建或重新组建自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、科学技术部、司法部、水利部、审计署;不再保留监察部、国土资源部、环境保护部、农业部、文化部、国家卫生和计划生育委员会;除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。根据国务院组织法规定,这些机构的调整和设置,请大会审议。二、关于国务院其他机构调整(一)组建国家市场监督管理总局。改革市场监管体系,实行统一的市场监管,是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。为完善市场监管体制,推动实施质量强国战略,营造诚实守信、公平竞争的市场环境,进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管,让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心,方案提出,将国家工商行政管理总局的职责,国家质量监督检验检疫总局的职责,国家食品药品监督管理总局的职责,国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合,组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构。其主要职责是,负责市场综合监督管理,统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制,组织市场监管综合执法工作,承担反垄断统一执法,规范和维护市场秩序,组织实施质量强国战略,负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管,统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。考虑到药品监管的特殊性,单独组建国家药品监督管理局,由国家市场监督管理总局管理。市场监管实行分级管理,药品监管机构只设到省一级,药品经营销售等行为的监管,由市县市场监管部门统一承担。将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。保留国务院食品安全委员会、国务院反垄断委员会,具体工作由国家市场监督管理总局承担。国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会职责划入国家市场监督管理总局,对外保留牌子。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。(二)组建国家广播电视总局。为加强新闻舆论工作,加强对重要宣传阵地的管理,充分发挥广播电视媒体的作用,方案提出,在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局,作为国务院直属机构。其主要职责是,贯彻党的宣传方针政策,拟订广播电视管理的政策措施并督促落实,统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展,推进广播电视领域的体制机制改革,监管、审查广播电视与网络视听节目内容和质量,负责广播电视节目的进口、收录和管理,协调推动广播电视领域走出去工作等。不再保留国家新闻出版广电总局。(三)组建中国银行保险监督管理委员会。金融是现代经济的核心,必须高度重视防控金融风险、保障国家金融安全。为深化金融监管体制改革,解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题,强化综合监管,优化监管资源配置,更好统筹系统重要性金融机构监管,逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架,守住不发生系统性金融风险的底线,方案提出,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合,组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位。其主要职责是,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。(四)组建国家国际发展合作署。为充分发挥对外援助作为大国外交的重要手段作用,加强对外援助的战略谋划和统筹协调,推动援外工作统一管理,改革优化援外方式,更好服务国家外交总体布局和共建“一带一路”等,方案提出,将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合,组建国家国际发展合作署,作为国务院直属机构。其主要职责是,拟订对外援助战略方针、规划、政策,统筹协调援外重大问题并提出建议,推进援外方式改革,编制对外援助方案和计划,确定对外援助项目并监督评估实施情况等。援外的具体执行工作仍由相关部门按分工承担。(五)组建国家医疗保障局。为完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,不断提高医疗保障水平,确保医保资金合理使用、安全可控,统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革,更好保障病有所医,方案提出,将人力资源和社会保障部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险、生育保险职责,国家卫生和计划生育委员会的新型农村合作医疗职责,国家发展和改革委员会的药品和医疗服务价格管理职责,民政部的医疗救助职责整合,组建国家医疗保障局,作为国务院直属机构。其主要职责是,拟订医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障制度的政策、规划、标准并组织实施,监督管理相关医疗保障基金,完善国家异地就医管理和费用结算平台,组织制定和调整药品、医疗服务价格和收费标准,制定药品和医用耗材的招标采购政策并监督实施,监督管理纳入医保范围内的医疗机构相关服务行为和医疗费用等。同时,为提高医保资金的征管效率,将基本医疗保险费、生育保险费交由税务部门统一征收。(六)组建国家粮食和物资储备局。为加强国家储备的统筹规划,构建统一的国家物资储备体系,强化中央储备粮棉的监督管理,提升国家储备应对突发事件的能力,方案提出,将国家粮食局的职责,国家发展和改革委员会的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理,管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责,以及民政部、商务部、国家能源局等部门的组织实施战略和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责整合,组建国家粮食和物资储备局,由国家发展和改革委员会管理。其主要职责是,根据国家储备总体发展规划和品种目录,组织实施国家战略和应急储备物资的收储、轮换、管理,统一负责储备基础设施的建设与管理,对管理的政府储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查,负责粮食流通行业管理和中央储备粮棉行政管理等。不再保留国家粮食局。(七)组建国家移民管理局。随着我国综合国力进一步提升,来华工作生活的外国人不断增加,对做好移民管理服务提出新要求。为加强对移民及出入境管理的统筹协调,更好形成移民管理工作合力,方案提出,将公安部的出入境管理、边防检查职责整合,建立健全签证管理协调机制,组建国家移民管理局,由公安部管理。其主要职责是,协调拟定移民政策并组织实施,负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理,负责外国人停留居留和永久居留管理、难民管理、国籍管理,牵头协调“三非”外国人治理和非法移民遣返,负责中国公民因私出入国(境)服务管理,承担移民领域国际合作等。(八)组建国家林业和草原局。为加大生态系统保护力度,统筹森林、草原、湿地监督管理,加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系,保障国家生态安全,方案提出,将国家林业局的职责,农业部的草原监督管理职责,以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合,组建国家林业和草原局,由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。其主要职责是,监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护,组织生态保护和修复,开展造林绿化工作,管理国家公园等各类自然保护地等。不再保留国家林业局。(九)重新组建国家知识产权局。强化知识产权创造、保护、运用,是加快建设创新型国家的重要举措。为解决商标、专利分头管理和重复执法问题,完善知识产权管理体制,方案提出,将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合,重新组建国家知识产权局,由国家市场监督管理总局管理。其主要职责是,负责保护知识产权工作,推动知识产权保护体系建设,负责商标、专利、原产地地理标志的注册登记和行政裁决,指导商标、专利执法工作等。商标、专利执法职责交由市场监管综合执法队伍承担。(十)调整全国社会保障基金理事会隶属关系。为加强社会保障基金管理和监督,理顺职责关系,保证基金安全和实现保值增值目标,方案提出,将全国社会保障基金理事会由国务院管理调整为由财政部管理,承担基金安全和保值增值的主体责任,作为基金投资运营机构,不再明确行政级别。(十一)改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。此外,根据形势发展和工作需要,国务院其他一些机构也作了调整。各位代表,按照上述方案,组建或重新组建国家市场监督管理总局及国家药品监督管理局、国家广播电视总局、中国银行保险监督管理委员会、国家国际发展合作署、国家医疗保障局、国家粮食和物资储备局、国家移民管理局、国家林业和草原局、国家知识产权局等。根据国务院组织法规定,国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置,将由新组成的国务院审查批准。总的看,这次国务院机构改革贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神,落实坚持和加强党的全面领导的要求,适应新时代我国社会主要矛盾变化,聚焦发展所需、基层所盼、民心所向,按照优化协同高效的原则,既立足当前也着眼长远,优化了国务院机构设置和职能配置,理顺了职责关系。改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个。通过改革,国务院机构设置更加符合实际、科学合理、更有效率,必将为全面贯彻落实党的十九大部署的各项任务提供有力组织保障。下一步在机构改革实施工作中,国务院将认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,精心组织,周密部署。抓紧建立工作机制,制定配套措施,排出时间表,逐项抓好落实。要把深化机构改革同简政放权、放管结合、优化服务结合起来,不论是新组建的部门,还是职责调整的部门,都必须进一步转变职能,提高工作效能。各部门主要负责同志要亲自抓、抓到位,做好思想政治工作,严肃改革纪律,确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。各位代表,今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,确保深化党和国家机构改革顺利进行意义重大。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,统一思想,统一行动,锐意改革,确保完成国务院机构改革各项任务,为决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗! 【我要纠错】 责任编辑:宋岩新华社北京3月6日电 中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任丁薛祥,中共中央政治局委员、国务委员杨洁篪,中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨5日和6日分别参加十三届全国人大一次会议贵州、辽宁、云南代表团审议。丁薛祥6日在参加贵州代表团审议时说,完全赞成政府工作报告。党的十八大以来取得的历史性成就、发生的历史性变革充分证明,党和国家的重大决策部署,都立足于维护最广大人民根本利益,立足于实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标,立足于牢牢把握中国共产党和中国特色社会主义前途命运,是充分发扬民主、广泛征求意见、集中全党全国人民智慧的结果,得民心、顺民意。我们一定要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,真正把思想和行动统一到党中央决策部署上来,任何时候任何情况下都坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,珍惜全党全国人民团结奋进的良好政治局面。杨洁篪6日在参加辽宁代表团审议时说,过去5年我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革,最根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。李克强总理所作的政府工作报告以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,我完全赞成。过去一年,辽宁省全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署,各项工作取得新进展新成就。我们要进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是以新发展理念为主要内容的经济思想,推动经济社会发展不断取得新成就。郭声琨5日在参加云南代表团审议时说,政府工作报告通篇贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,体现了党对各方面工作的全面领导,我完全赞成。党的十八大以来,党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,最根本的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导,有习近平总书记这个核心领航掌舵,有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导。新时代,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实好以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,不断开创各项事业新局面。 【我要纠错】 责任编辑:方圆震

另外,需要向代表委员回应的意见建议还会第一时间转给相关部门。有些委员第二天就能收到相关部门的反馈。速度有这么快?一起来看看下面这篇报道↓新华社北京3月10日电 题:没想到这么重视这么快!——记“突如其来”的人大代表建议反馈8日下午,江西代表团小组会议刚结束,全国人大代表、方大集团董事长熊建明在驻地迎来几位特殊的客人——早已等候在会场外的财政部税政司司长王建凡一行。“我的建议刚提出没两天,你们就来了,非常感谢这么快速回应。”熊建明代表说。类似的一幕也在离江西代表团驻地不远的山西代表团驻地出现。“没想到你们这么重视我的建议,没想到这么快就有了回应。”面对登门拜访的财政部税政司副巡视员袁海尧一行,全国人大代表、山西潞安矿业集团董事长李晋平连说了两个“没想到”。时间回拨。6日上午,江西代表团分组审议政府工作报告时,熊建明代表提了关于调整高科技企业增值税政策的相关建议。李晋平代表也在山西代表团分组审议时提出给高端润滑油产业减免税的建议。这些,都被坐在会场的国务院办公厅旁听两会工作人员如实记录了下来。负责旁听山西代表团审议情况的国办工作人员荆琴介绍,每天他们都要把收集到的各团组代表委员的意见建议送到国办,经国办梳理研究后,部分意见建议迅速转至对口部委。比如李晋平代表的建议涉及税收政策,便被转到财政部税政司接办。“这两项建议反映的问题有一定代表性,有必要当面和代表沟通,向代表做好说明,了解企业详细情况,看看制度上是不是还有改进空间。”7日下班前收到国办转来的建议后,王建凡当即带领税政司迅速研究讨论如何回复,8日上午司里还专门召开会议,决定上门面对面向熊建明、李晋平两位代表做回复。于是便有了上面的这两幕。在江西代表团,熊建明代表与王建凡的沟通,从减税谈起。“我们方大集团是国家减税降费政策的受惠者,2017年企业减税1700多万元,按去年纳税5亿多元算,下降幅度超过3%,减负不少。”熊建明代表说。接下来他话锋一转:但是,营改增更有利于制造业企业减负,高新企业因为聘请高端人才多,人工费用高,研发周期长,销售时反而享受不到充足的相关税收抵扣。建议调整营改增相关政策,以更有利于人才密集型的高科技企业发展。“你刚刚的一席话很有信息量。过去五年我国持续减税降费,你们企业2017年税负下降这么多,这都是实打实的账。”王建凡说,熊代表说到的人工成本这事,靠增值税税制不好解决,因为人工费用不允许抵扣是国际税制的通行做法。“但另一方面,我们对高科技企业,特别是高端制造业从政策设计上都是鼓励的。”王建凡说,从支持企业创办的税收减免政策、到鼓励企业研发的加计扣除政策、再到面向科研人才的一系列激励政策等,今年有更多政策支持企业科技创新。“今年政府工作报告提到要为企业和个人再减税费超过1.1万亿元,相信你们公司在2017年减负基础上,受惠力度会更大。”在山西代表团,财政部的答复也让企业看到希望。李晋平代表告诉袁海尧,近几年通过自主创新,企业的煤基油全合成高端润滑油技术和产品,已经达到国际一流水平。但是产品还是缺乏国际竞争力,主要原因是这个产品相对于一些国家来说,我国的消费税等税率偏高。“希望国家能在消费税、出口退税等方面,给予高端润滑油税收支持,用以培育我国高端润滑油产业,促进煤炭行业转型升级,助力减排环保,打破国内对进口高端润滑油的依赖。”李晋平代表说,现在高端润滑油的国产化率1%都不到。“我完全赞同你关于支持发展高端润滑油产业的观点。”袁海尧说,“我们在出口退税方面是根据不同产品的附加值采取不同政策,对高附加值、高技术的产品我们鼓励出口、全额退税,你提出的建议我们会积极研究。”但他也表示,这项政策调整还涉及能源、发改、商务、税务、海关等多个部门,其中还有不少技术问题。回去后财政部要进行跨部门研究,把企业建议做为重点方向研究推进。“那就太好了,我们也完全理解部委的工作,我们期盼相关部门认真研究,早日拿出政策。”李晋平代表说,这对我国高端润滑油产业的发展非常重要。一问一答间,是政府部门与企业间更真诚、更紧密的联系与交流。熊建明和李晋平两位代表能这么快得到部委回应,得益于今年国务院办公厅再次派出180多名工作人员到人大、政协各团组,现场旁听记录代表委员的意见建议。这也是国办从2016年以来第三年安排工作人员旁听两会。“这种沟通形式非常好,部门回复非常及时,使我真切感受到了国务院和中央部门的作风转变,非常感谢,非常感动。”李晋平代表说,面对面沟通拉近了政府和企业的距离,也让企业对国家政策有更多了解,对未来发展更有信心。(新华社记者许晟、邬慧颖、马晓媛) 【我要纠错】 责任编辑:陆茜日本亚洲欧美此页面是否是列表页或首页?未找到合适正文内容。

新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说,推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次,完善开放结构布局和体制机制,以高水平开放推动高质量发展。推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享,落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设,深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作,带动中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度,拓展经济合作新空间。促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接,建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业,扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场,放开外资保险经纪公司经营范围限制,放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制,统一中外资银行市场准入标准。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税。简化外资企业设立程序,商务备案与工商登记“一口办理”。全面复制推广自贸区经验,探索建设自由贸易港,打造改革开放新高地。巩固外贸稳中向好势头。扩大出口信用保险覆盖面,整体通关时间再压缩三分之一。改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式。推动加工贸易向中西部梯度转移。积极扩大进口,办好首届中国国际进口博览会,下调汽车、部分日用消费品等进口关税。我们要以更大力度的市场开放,促进产业升级和贸易平衡发展,为消费者提供更多选择。促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定不移推进经济全球化,维护自由贸易,愿同有关方推动多边贸易谈判进程,早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判,加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。中国主张通过平等协商解决贸易争端,反对贸易保护主义,坚决捍卫自身合法权益。 【我要纠错】 责任编辑:石璐言

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新华社北京3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说,大力实施乡村振兴战略。科学制定规划,健全城乡融合发展体制机制,依靠改革创新壮大乡村发展新动能。推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展,加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区,稳定和优化粮食生产。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。培育新型经营主体,加强面向小农户的社会化服务。发展 “互联网+农业”,多渠道增加农民收入,促进农村一二三产业融合发展。全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理办法,建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革,使农业农村充满生机活力。推动农村各项事业全面发展。改善供水、供电、信息等基础设施,新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动,推进“厕所革命”。促进农村移风易俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路,加快实现农业农村现代化。 【我要纠错】 责任编辑:石璐言

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